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在长寿路街道第三届社区代表会议第一次大会上的工作报告

2016年01月27日 来源: 上海市普陀区人民政府长寿路街道办事处

抓住新机遇  实现新发展  共建长寿同心家园

——2016年1月27日在长寿路街道第三届社区代表会议第一次大会上的工作报告

长寿路街道办事处主任  徐乃毅

 

各位代表:

现在,我代表普陀区人民政府长寿路街道办事处,向大会作工作报告,请予审议。

一、2015年工作回顾

过去的一年是全面完成“十二五”目标任务、科学谋划“十三五”规划的承前启后之年,是贯彻落实市委“1+6”文件精神、完成街道体制改革和职能调整、将“创新社会治理,加强基层建设”要求落到实处的关键之年。街道办事处在区委、区政府和街道党工委的坚强领导下,在普陀建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”大局中,坚持“抓重点、强攻坚、破瓶颈、重落实、求先行”,抓自治推共治、抓服务强民生、抓管理优环境、抓安全保稳定、抓文明提素养、抓制度转作风,顺利完成了年度各项目标任务。一年来,长寿路街道获得全国及市级荣誉12项。主要工作体现在以下“六个聚焦”:

(一)聚焦基层社会治理创新,自治共治活力持续增强

全力推动社会治理创新。做实党工委领导下的“1+2+2+X”区域化党建新组织体制,做优社区代表会议和社区委员会,做强党建共同体区域化党建特色组织平台,打造长寿幸福港实体化项目,推行“兼职委员”制度,产生兼职委员71人;推出《长寿路街道社区资源共享开放目录》、《居民区自治项目需求清单》,构建长寿社区共建共治共享的“多点双链一圈”格局。与驻区单位中船九院共同举办“党建引领文明共建 发展养老 志愿服务”发布会,进一步满足社区高龄老人的养老需求。完善居民区治理体系,制定《长寿路街道加强居民自治的若干意见》,做到居民自治工作制度化、规范化。

持续培育扶持社会组织。成立社区发展基金会,350万启动资金全部到位。积极发挥社会组织服务中心枢纽式管理功能,筹建社会组织联谊平台,新成立社会组织14家,超额完成社会组织建立指标。通过走访联系、搭建桥梁、对接供需、创设平台、强化预警等方式,探索开展社会组织进社区、进楼宇,知音人画生活系列活动,吸引上千居民和70余家社会组织参与,为居民群众提供更多更专业的公益服务,产生了良好社会反响和社会效益。

不断夯实基层基础建设。完成居委会换届选举工作,实现直选比例和属地化两个100%。加快居民区基层工作者队伍的职业化进程,成立长寿社区工作者事务所,完成222名社区工作者的招聘录用、薪酬管理和签约工作,规范劳动用工、薪酬管理、完善考核评议等,15名居民区书记享编进编。加强基层“带头人”队伍能力建设,组织居民区书记培训,制定《居民区后备干部选拔培养实施意见》,规范居民区后备干部的选拔培养程序;在矛盾比较突出的4个居民区专门设置了书记助理的岗位,曾选派1名处级干部、1名正科级干部兼任重点居民区书记,挑选4个优秀居民区青年后备干部进行交流锻炼;优化完善《居民区服务群众能力评估体系》,确保工作水平与工作待遇同步提升。加强居委会、老年活动室标准化建设,指导开展好业委会工作。

(二)聚焦居民群众所需所盼,民生保障体系更加健全

旧区改造进度喜人。年内新开基地锦绣里南块二期历时四天,完成首轮意愿征询同意率、二次征询签约率、居民搬场率三个100%,实现了征收、签约和收尾平地的“短、平、快”,成为全区新政征收首个100%基地。全力推进澳门路524弄、白玉坊、集贤里、安远路614弄、鸿寿坊等新启动基地征收工作,其中白玉坊、安远路614弄基地均已完成首轮意愿征询,同意率100%;稳步推进已开基地收尾工作,锦绣里基地南块收尾平地结零;全力协调推进东新村四期南块(东片)结转基地的收尾攻坚工作,完成45产房屋征收补偿决定受理程序的全覆盖,促进居民回头签约9产;推进合利坊三期老政动迁结转基地的签约工作,年内签约26产。

就业创业成效明显。深入开展劳动保障工作,举行“长寿路街道2015年春季招聘会”、“献爱心——就业援助月”送岗位等活动,结合上海市公共招聘网、“长寿就业援助”微博、长寿社区晨报等网络平台和报刊媒体发布做好职业介绍、就业指导工作。截止12月底,帮助成功创业企业58家,城镇登记失业人数2206人,新增就业岗位1518个,帮助长期失业青年成功就业51人。

救助服务不断加强。“托底”保障政策与社会化救助“双管齐下”,帮助低保家庭、大病重病人员、军烈属、困难老人、残障人士、失独家庭等弱势群体,落实社会救助各项帮困措施与资金,做到全面覆盖、分类施保、规范操作。截止12月底,低保救助8610人次,发放金额4324768元;民政医疗救助106人次,发放金额339792元;综合帮扶136人次,帮扶资金37.78万元。扎实做好廉租房、经济适用房申请、登记等工作。截止12月底,受理经济适用住房176户,接待廉租住房(新申请)咨询家庭121户、168人次、正式受理74户。优化社区事务受理服务中心功能设置与布局,完成长寿邻里分中心建设,启动长寿敬老院大修工程项目,建成安全、叶家宅、圣骊澳门苑等3个“久龄家园”为老服务站,开展“适老房”改造项目、“银发无忧”综合保险项目、慈善爱心菜篮子项目和“爱心奶”工程,做好助餐点健康服务标准化建设和高龄老人居家养护试点工作。

(三)聚焦城区环境综合整治,城市建管水平不断提升

引入城市更新理念。积极把握城市更新契机,针对长寿面临的区域能级、城市环境等制约发展的瓶颈问题,以及停车、养老等民生需求,聚焦城市功能提升、品质提升、活力提升,突出公共利益优先,形成了8个城市更新改造意向性项目。启动长寿路产业提升及景观整治研究,完成陕西北路部分路段环境综合改造工程。

推进网格化综合管理。按照“五个一”要求,以“强化处置、做实网格”为重点,做实做强网格化管理中心,构建六格七站的网格布局、建立全方位的发现机制、健全分层分类处置系统。按照城市管理综合执法队伍“区属、街管、街用”要求,实现城管队伍力量下沉。试点建设“长康西”网格工作站,选派机关科级干部担任网格长,组建由城管队员、社区民警、第三方志愿者、信息员、网格监督员以及社区志愿者等组成的网格工作站常驻队伍,实行实体化运作。建立疑难杂症攻坚目标体系,排出西谈地区、新会路、常德路等8个重点区域,列出6大块疑难杂症,明确整治目标、时间节点、具体措施,做到“两个强化”,即强化难点问题破解,强化整治成果长效管理。截止12月底,共累计发现市容、城管等问题1060件,立案率100%,处置率98%。

提升市容环境水平。聚焦乱设摊、夜排档、跨门营业等顽症,结合“特定区域”市容环境综合治理行动,重点对轨交站点、农贸市场周边、老式居民区以及澳门路、常德路、亚新生活广场、长寿路505弄等重点路段和区域持续开展常年夜间联合专项整治。回应舆情关切,持续推进澳门路187号房屋安全隐患排摸整改。开展无证建筑普查、“群租”整治工作,普查无证建筑2348处,整治群租户102户,拆除违法隔间217间。加大违章搭建拆除力度,处置拆除违法建筑200处,近4000平方米。实施西谈地区六小工程、封闭包围、长寿路652号周边环境提升改造,中山北路2626弄屋面及相关设施改造,泰来坊、澳门路183—187厨卫综合改造等实事工程,积极推进二次供水改造、光明工程改造等民生项目,做好辖区7个居委、14个小区的1%人口抽样调查工作。

(四)聚焦社会和谐稳定有序,城市运行安全保障有力

牢牢守住安全底线。严格落实市、区关于安全生产“三个最严”要求,建立“党政同责”、“一岗双责”、“齐抓共管”安全生产责任制管理制度,对照“部门、街镇级”高风险点,分解责任,全力整改,形成安全工作责任体系。加大安全隐患排查力度,开展危险化学品、职业卫生、施工工地等专项检查,对动迁待迁基地、二级旧里,人流密集的商区、市场进行全面排摸,发现2419处安全隐患,整改率达92%,把事故苗头消灭在萌芽状态。

妥善化解社会矛盾。做好“两会”、“9.3纪念抗战胜利70周年”、十八届五中全会等重要节点社会面稳控。成功化解大上海、鸿寿坊等群体性矛盾,妥善协调滴滴快滴、丽晶阳光、泛亚事件等经济类矛盾,安国大酒店、燕宁苑等矛盾均处于可控状态。提高初信初访办结率,截止12月底,受理人民来信590件、来访529批850人次,按时办结率100%,解决率达80%以上。

推进平安社区创建。深化“新家园”塑造行动试点,新湖明珠城、圣骊澳门苑、上海知音苑三个居民区成功列入试点小区。加强防范体系建设,在正红里、澳门等8个居住小区安装120个监控探头。以“四个排查”为抓手,联合多部门开展扫黄打非、防范电信诈骗、非法集资诈骗工作和五类车联合整治等专项行动。以“五所联动”和就业安置为抓手,组织社区矫正对象60余人五次下社区开展公益服务。

(五)聚焦区域文化传承发展,精神文明建设长效常态

文明公益效应扩大。成功创建第十七届市、区级文明单位9家,文明小区62家,芙蓉花苑、武宁小城、半岛花园三个小区通过市文明办检查阶段。强化志愿服务意识,举办了“红红火火过大年”、“我们的节日”等专项志愿服务活动,组织部分文明单位参与楼宇志愿服务。

文化活动精彩纷呈。新建长寿社区文化活动分中心,为社区居民提供健身、报刊电子阅览、公益电影放映、展览展示、讲座培训等服务项目。依托长寿社会发展共同体,成功举办以“传承瑰宝 琴棋书画”为主题的第二届长寿白领文化艺术节、“和韵长寿”精品文化进社区活动、市民文化节长寿“社区日”系列活动,举办文艺演出42场。推进公共体育设施建设,新建2条健身步道和2个健身点,更新器材68件、告知牌17个。长寿社区创新屋活动正式启动,扩大科普教育惠及面。

社区教育内涵深化。依托长寿社会教育共同体,整合文体、教育等公共资源,满足社区全龄段、多层次居民的需求。为1450名社区居民开设27场“长寿大讲坛”项目,延伸社区教育的受益人群。开展居民区学习点标准化建设和学分银行建设,成功申报上海市未成年人社区实践指导站。全年社区学校春秋季班招收学员2152名,总校与分校共开设83门课程、开办152个教学班。

(六)聚焦街道职能定位转变,作风建设更加务实有效

巩固作风改进成效。巩固群众路线教育实践活动成效,深入开展“三严三实”专题教育活动,党政班子及成员共查摆“不严不实”问题115个,制定整改措施期限整改。聚焦“推动区域化党建、城市更新建设、网格化中心建设、安全维稳、旧改工作、干部队伍建设、基层政权建设”7个重点责任项目,责任包干扎实推进。严格落实区委巡察反馈意见及巡察回访要求,推进“三严三实”常态化、长效化。

优化机构转变职能。按照“6+2”内设机构设置,结合条块职能对应要求,4月底街道机构设置、人员配置全部调整到位,办公用房同步调整完毕。彻底剥离招商引资职能,对街道原招商部门的人员、办公用房进行统筹调配,实现功能上剥离、空间上隔离、财政上分离,切实将工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理“三公”工作职能上来。

依法行政提升能效。修订完善《长寿路街道会议制度》、《长寿路街道部门预算管理规定》、《长寿路街道重大项目安排及大额度资金使用管理规定》、《长寿路街道200万以下工程项目管理办法》等11项制度,进一步完善议事规则、规范决策范围和程序,把权力关进制度的笼子里。推进简政放权、放管结合,梳理建立行政责任权力清单和行政审批事项清单。加大政府信息公开力度,加强财政预算管理,进一步提高行政效能和依法办事效率。

各位代表,过去一年我们所取得的来之不易的成绩,是区委、区政府和街道党工委坚强领导、区各有关部门指导帮助、全社区干部群众团结奋斗、社区各界特别是社区单位和广大居民大力支持的结果。在此,我谨代表长寿路街道办事处,向全体与会代表,并通过你们向所有为长寿社区建设发展做出积极贡献的广大长寿人和社区各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,面对社区建设和社会治理的新形势、新要求和新情况、新问题,还面临许多困难和挑战。主要是:传统管理方式与现代治理要求不相适应,社区多元主体力量的资源整合与有效发动在机制手段上还比较单一;公共服务与居民群众实际需求的对接还不够紧密,主动问政于民、问需于民、问计于民的意识有待进一步强化;对一些城区管理顽症痼疾、社会治理矛盾、基础设施欠账、社会事业发展不均衡等短板问题还缺乏有效的解决办法,大胆探索、敢于突破的勇气有待进一步增强。对此,我们必须高度重视,进一步加大破解和整改力度。

 

二、2016年主要任务

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,是普陀建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”和形成“一轴两翼”功能布局的重要一年。我们将紧紧围绕区委、区政府中心工作,立足普陀发展大局和长寿实际,立足街道“三公”职能,抓住“十三五”发展新机遇,主动适应新形势、新要求,坚持问题导向、需求导向、创新导向,找准定位、发挥优势、补齐短板、寻求突破,以全面开展长寿“同心家园”建设为抓手,进一步推进自治共治、完善服务保障、优化综合环境、提升治理水平、提高文明程度,增强社区群众的获得感和满意度。

着力做好以下七方面工作:

(一)着眼创新社区治理,全力提高社会治理能力

始终贯穿“坚持党的领导”这个工作主线,从体制机制、抓手载体等方面的创新入手,激活“内生动力”,构建党组织领导下充满活力的自治共治新格局。

深化区域化党建新体制。在党工委的领导下,进一步做实做强“1+2+2+X”区域化党建组织体制,健全区域化党建常规化工作机制,建立区域化党建工作水平评价体系,探索区域化党建服务区域单位的工作路径。继续深化与轨交14号线、北横通道党组织党建联建,运用好机关、国有企事业党组织与居民区党组织结对资源,完善资源共享、双向服务、互利共赢的共建机制。

深化社区共治服务大平台。倾力打造长寿路街道共治服务中心暨社会组织创新实践区,搭建社区代表大会社区委员会议事协商平台、社会公益组织展示窗口、优秀共治项目共治活动推广基地。充分发挥社区委员会及各专委会作用,修订完善社区代表大会章程、社区委员会等相关工作制度,加快推动政府单一驱动向区域多元联动的实质性转变,实现社区发展共商共议、社区事务共管共治、社区资源共享共用,形成社区协同合作的良性态势。

深化社区发展基金会运作。实现社区发展基金会实体化运作,探索形成项目、资金、资源、力量“众筹”的项目建设新机制,鼓励驻区单位、社会组织等社区各方主体自主提出建设项目、自主筹措建设资金,使其成为社区共同利益和共同意识形成的“催化剂”,成为推动社区共治的“新引擎”。加强基金会管理规范建设,促进基金会良性发展,提高公信力。

(二)着眼提升群众获得感,全力保障和改善民生

对照加强社区公共服务职能的要求,坚持大胆创新,积极探索用好市场、社会力量的举措和办法,着力解决群众最关注的民生热点难点问题,满足多层次、多元化的民生需求。

全力推进二级以下旧里地区改造。成为全区旧改主战场,协调推进东新四期南块(东片)基地、合利坊三期老政动迁基地、澳门路524弄基地、集贤里基地的收尾平地工作;启动白玉坊基地、安远路614弄基地、鸿寿坊基地、东新四期南块(西片)、东新村四期(北块)、月星家具地块的二次征询签约工作,动迁居民3800多户。继续做好共有产权保障住房、廉租住房、公共租赁住房申请供应工作。继续推进“二次供水”设施改造、“光明工程”电表改造,完成旧住房综合修缮,加强小区综合治理。

持续加大就业创业扶持工作力度。全面完成促进就业和创业带动就业各项指标任务,借助“开业指导专家志愿团”资源,为青年提供创业平台,采取多样灵活的招聘形式,成立“创客鸟巢”,建立公益性组织服务就业新机制,引进第三方机构,提供创业指导、创业培训、求职指导、政策咨询等服务,为求职、创业者搭建开放式创新创业的空间。

不断完善社会救助和服务体系。完善帮困救助机制,健全分类施救制度。优化社会养老服务体系,完成长寿敬老院大修项目,全面推进统一老年人照护需求评估体系建设,拓展9个“久龄家园”服务功能。加强养老床位建设,抓紧推进老年日托中心改造,落实50个养老床位指标。以政府购买服务的方式,深化邻里中心、邻里分中心社会生活服务功能,探索医养结合、嵌入式养老的有效途径,引入社会组织参与为老服务工作。

(三)着眼优化城区管理,全力提升社区建管水平

对接加强社区公共管理职能的要求,按照精细化、无缝隙的标准,不断提升社区管理能级和水平。

科学规划城市功能布局。将“以人为本、集约高效、产城融合、有机更新”的实践理念进一步融合到城市发展和功能布局中,全面梳理研究辖区内公共配套改善、环境形态优化、产业能级提升的项目,重点开展好长寿苏州河以南地块城市更新总体规划。

有效深化城市网格化管理。做强做实网格工作站,以四大类重点问题发现、处置为基础,拓展工作内容,逐步将单一解决城市管理问题向综合解决社会管理问题延伸,建立完善相应的运行体制和机制,探索建立居民区自治解决城市管理基础问题的相关机制,形成可复制、可推广的经验。以城管力量下沉为契机,进一步完善综合执法队伍的有效沟通和协调处置。

持续加强综合整治力度。健全完善城市管理疑难杂症攻坚的目标体系,根据不同时段、不同要求,加大对重点路段、重点区域市容环境的综合整治与管理力度,落实分类管理目标,坚决遏制城市无序乱设摊反复蔓延扩展态势。加大拆违力度,积极化解存量违法违章建筑,努力完善拆违发现与处置协调机制。加快推进长寿路、常德路等主干道路和谈家28、M50、曹家渡等重点地块的环境综合改造。

(四)着眼安全社区建设,全力维护社会和谐稳定

对接保障社区公共安全职能的要求,坚决落实“三个最严”工作机制,切实营造平安、有序、稳定的城市运行环境。

做好社会矛盾化解。采用“三个调试”工作方式,总结深化“三定”工作法,进一步强化全国“两会”、“十一”、全会等重要节点社会面的稳控力度,建立初信初访的受理、处转、督办工作体系,规范工作流程,力争将信访矛盾化解在基层、化解在源头。

保障城区运行安全。健全完善应急管理制度,编制街道应急处置操作手册,通过对应急事件分类、应急处置流程、部门责任分工等的全面梳理、汇总,切实提高应急处置能力;开展安全生产专项整治,结合季节特点和行业特点,组织开展危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、道路交通、在建工地等重点领域、重点地域以及重点敏感时期专项整治活动。

强化社区群防群治。进一步健全群防群治工作机制,将商务楼宇物业纳入社会治安群防群治体系,对各类群体性事件、治安顽症和安全隐患,做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置。重点聚焦楼组党员示范引领作用,健全完善律师事务所与居民区“双结对”机制,有效调动各方力量加入社区巡防、纠纷调解、安全宣传等工作,逐步建立健全群防群治守护网。

(五)着眼提升自治活力,全力盘活社区各方资源

进一步加强居民自治模式的探索和深化,加大社区各类资源的整合与盘活,切实提升社区发展活力。

加强基层队伍建设。按照职业化、专业化的要求,明确“社工—党务工作者—居民区负责人—事业编制”培养梯次目标,打造一支以就业年龄段为主,老中青梯次配备合理的基层社区工作者队伍。优化居民区服务群众能力评估机制,探索研究社区工作者绩效考核办法。强化监督机制,试点费随事转新机制,加大居委会经费保障力度。更加注重对居民区党组织、居委会、居民之外社区各类力量参与自治管理的引导和培育,有力提升自治工作的能级水平。

指导业委会规范运作。探索在居委会下设环境和物业管理委员会,督促物业管理单位履行职责;由符合条件的居委会成员通过合法程序兼任业委会成员;探索引入专业社会组织参与业委会建设和售后公房业委会等试点工作,研究、解决制约小区建设的、具有共性的业委会管理难点问题,促使三者协同建设、管理社区。推进康怡苑、白大楼、普雄馨苑等15家业委会的换届改选,加强业委会指导培训。

夯实居民区基础建设。推进居委会工作标准化制度建设,实行错时服务、值班值守、节假日轮休、居委会主要负责人联系方式上墙等工作制度;进一步改善居委会办公条件,对九茂、世纪之门2家居委会进行办公用房达标改造工程,新建、改建安全、世纪之门、普雄、新湖明珠城、大上海城市花苑5家老年活动室。提高老年活动室的利用率,实现“一室多用”,为居民区自治活动的开展提供必需的硬件支撑。

(六)着眼核心价值观打造,全力提升区域文化软实力

牢牢把握加强意识形态教育的重要性,加强宣传思想文化阵地建设,进一步增强社区价值认同和文化认同,以文化软实力的增强提升区域文化品位。

提升精神文明建设成效。大力弘扬中国梦和社会主义核心价值观。持续发挥先进典型引领作用,通过长寿报、微博、微信等渠道,进一步加强宣传教育和实践引导。巩固深化文明创建成果,推进“同心家园”建设行动。健全志愿服务制度体系,加强志愿服务阵地和品牌建设。

构建公共文化服务体系。以政府购买服务的形式,加快推进文化中心、文化分中心、长寿幸福港等社区公共文化平台载体社会化、专业化管理;精心策划第三届长寿白领文化艺术节各项活动,扶植白领文化团队,打造楼宇白领文化;发挥“沪西共舞台周周演”品牌优势,牵手“月月演”,举办“文化服务日”和“社区日”系列文化主题活动,为社区老百姓提供零距离的“文化大餐”;加强公共文化设施建设,打造“15分钟公共文化服务圈”,推行学校体育场地向社会开放,完成2条百姓健身步道建设。

加快推进各类品牌项目。继续依托教育发展共同体,发挥科普教育体验基地、红色文化体验基地等特色优势,开展学习型团队等系列创建活动,构建多模式、广覆盖的学习型组织创建格局。整合社区群众团队资源,与市、区体育局及相关部门联手举办市、区级的大型全民健身活动,创立长寿赛事品牌。推进科普进商务楼宇,提高科普场馆的利用率和科普知识的宣传率;以居民区为阵地,成立科普示范小区联谊会,培育1至2个科普示范小区,提高社区科普工作的整体水平。

(七)着眼法治政府建设,全力提高政府服务效能

坚持中央五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,加快转变政府职能,全面推进依法行政,持续转变作风。

提高依法行政能力。完善依法决策机制,继续深化法律顾问机制,全面运行内控机制,逐步把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论纳入重大决策决议的法定程序。进一步推广律师服务居委会工作,拓展居委会负面清单的内涵和内容,使居民区自治管理更加合理、合法、合规。加大政府信息公开力度,推进公共财政资金使用、事关群众切身利益的重大事项等内容的公开工作。

着力提升行政效能。严格推进行政审批标准化建设,根据区审改办要求核定并公布行政权力清单和责任清单。严格执行日常会议、财务管理、工程建设等各项制度,不断提高决策科学化、民主化程度。严格预算管理,规范工作流程,科学编制年度预算和决算,增强预算决算工作的约束力与刚性标准,加强预算执行动态监控。

持续推进作风建设。按照“三严三实”的要求,继续抓好八项规定有关精神的贯彻执行,进一步深化教育实践活动成效,持续有力推进工作作风转变。筑牢思想防线、严格纪律执行,切实形成风清气正、廉政勤政、为民务实的良好风气。加大正风肃纪的决心和力度,从严抓班子带队伍,推进作风建设常态化、长效化。

 

各位代表,长寿社区正处在新一轮发展的关键阶段,新的征程全面开启,新的目标催人奋进,新的发展任重道远。让我们在区委、区政府和街道党工委的坚强领导下,紧紧依靠广大社区群众、社区单位和各界人士,把握新机遇,勇于创新、勇于进取、勇于担当,为建设长寿人的同心美好家园而努力奋斗!